Quy định mới trong quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước từ ngày 24 tháng 11 năm 2021

Ngày 11/10/2021, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 89/2021/TT-BTC về việc quy định quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 24/11/2021 và sẽ thay thế các Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 và Thông tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 của Bộ Tài chính.

Bài viết này sẽ giới thiệu một số nội dung chính trong Thông tư số 89/2021/TT-BTC, mà theo đánh giá của chúng tôi, là khá quan trọng đối với các đơn vị dự toán ngân sách trong quá trình thực hiện. Các nội dung này bao gồm:

Phạm vi điều chỉnh

Xem thêm : Thông tư 65/2013/TT-BTC: Sửa đổi Thông tư 06/2012/TT-BTC và quy định về thuế giá trị gia tăng

Thông tư quy định rằng tất cả các khoản chi thường xuyên sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao dự toán NSNN hàng năm và có hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ, xây lắp với giá trị từ 200 triệu đồng trở lên sẽ được quản lý và thanh toán từ 02 năm ngân sách trở lên. Tương tự, tất cả các khoản chi đầu tư được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao kế hoạch vốn hàng năm và có hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ, xây lắp với giá trị từ 1.000 triệu đồng trở lên cũng được quản lý theo quy định.

Không áp dụng việc quản lý, kiểm soát cam kết chi đối với 16 trường hợp

Thông tư số 89/2021/TT-BTC quy định rõ việc không áp dụng việc quản lý, kiểm soát cam kết chi đối với 16 trường hợp khác nhau. Những trường hợp này bao gồm:

• Các khoản chi từ nguồn viện trợ, vay nợ nước ngoài theo phương thức tài trợ chương trình, dự án.
• Các khoản chi góp cổ phần, đóng góp nghĩa vụ tài chính, đóng niên liễm cho các tổ chức quốc tế.
• Các khoản chi theo hình thức lệnh chi tiền của cơ quan tài chính các cấp.
• Các khoản chi từ tài khoản tiền gửi của các đơn vị giao dịch tại Kho bạc Nhà nước (KBNN).
• Các khoản chi để tổ chức hội nghị, thực hiện đề tài, đề án nghiên cứu khoa học (trừ các khoản mua sắm trang thiết bị phải thực hiện đấu thầu theo quy định của Luật Đấu thầu và thuộc phạm vi phải thực hiện cam kết chi).
• Các khoản chi mua vé máy bay, mua vé phương tiện vận tải đường bộ, đường thủy, mua xăng dầu.
• Các hợp đồng của các khoản chi thuộc Chương trình mục tiêu, Chương trình mục tiêu Quốc gia do đơn vị sử dụng ngân sách ký hợp đồng với các cá nhân, hộ dân, tổ, đội thợ.
• Các trường hợp giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công và đặt hàng cung cấp sản phẩm, dịch vụ công theo quy định tại Nghị định số 32/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019 của Chính phủ…

Nguyên tắc quản lý kiểm soát chi qua KBNN

• Tất cả các khoản chi NSNN đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao dự toán hàng năm đối với chi thường xuyên hoặc giao kế hoạch vốn đối với chi đầu tư (bao gồm dự toán ứng trước), có hợp đồng theo quy định tại Thông tư này phải được quản lý, kiểm soát cam kết chi qua KBNN.
• Trong trường hợp có sự điều chỉnh tăng giá trị hợp đồng từ mức không phải thực hiện kiểm soát cam kết chi lên mức phải thực hiện kiểm soát cam kết chi, đơn vị sử dụng ngân sách không phải làm thủ tục kiểm soát cam kết chi.
• Đối với hợp đồng đã thực hiện quản lý, kiểm soát cam kết chi, nếu có điều chỉnh giá trị hợp đồng dẫn đến phải điều chỉnh số tiền đã cam kết chi, đơn vị sử dụng ngân sách phải làm thủ tục điều chỉnh cam kết chi với KBNN.
• Đối với chi thường xuyên, nếu hợp đồng có giá trị từ 200 triệu đồng trở lên và thời gian thực hiện trong 01 năm ngân sách, trong quá trình thực hiện, nếu đơn vị điều chỉnh thời gian thực hiện hợp đồng từ 01 năm ngân sách lên 02 năm ngân sách, đơn vị không phải làm thủ tục kiểm soát cam kết chi với KBNN.

Quy định cụ thể về hồ sơ, cách thức thực hiện, điều kiện thực hiện cam kết chi và thời hạn gửi, chấp thuận cam kết chi

Thông tư chi tiết quy định về hồ sơ, cách thức thực hiện, điều kiện thực hiện cam kết chi và thời hạn gửi, chấp thuận cam kết chi bao gồm:

• Thời hạn gửi hồ sơ đề nghị cam kết chi NSNN, điều chỉnh cam kết chi NSNN: Thời hạn tối đa 20 ngày làm việc kể từ ngày ký hợp đồng đối với hợp đồng ký kết giữa đơn vị sử dụng ngân sách và nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ, nhà thầu xây lắp. Đối với những hợp đồng thực hiện và thanh toán từ 02 năm ngân sách trở lên, thời hạn gửi đề nghị cam kết chi là tối đa 20 ngày làm việc kể từ ngày đơn vị sử dụng ngân sách nhận được văn bản giao dự toán NSNN, kế hoạch vốn của cơ quan có thẩm quyền. Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền phân bổ và giao dự toán NSNN, kế hoạch vốn trong tháng 12 năm trước: thời hạn gửi đề nghị cam kết chi tối đa 20 ngày làm việc, được tính từ ngày 01/01 năm sau. Trường hợp dự toán, kế hoạch vốn trong năm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt bị điều chỉnh dẫn đến phải thực hiện điều chỉnh cam kết chi: thời hạn gửi đề nghị cam kết chi tối đa 20 ngày làm việc kể từ ngày đơn vị sử dụng ngân sách nhận được văn bản giao dự toán điều chỉnh của cơ quan có thẩm quyền. Trường hợp đơn vị điều chỉnh giá trị hợp đồng đã ký dẫn đến phải thực hiện điều chỉnh cam kết chi: thời hạn gửi đề nghị cam kết chi tối đa 20 ngày làm việc kể từ ngày ký hợp đồng điều chỉnh.
• Quy định về thời hạn chấp thuận cam kết chi của KBNN: Trong phạm vi 01 ngày làm việc, kể từ khi nhận đủ hồ sơ đề nghị cam kết chi NSNN hoặc điều chỉnh cam kết chi NSNN của đơn vị sử dụng ngân sách, hồ sơ đảm bảo tính hợp lệ, hợp pháp và dự toán, kế hoạch vốn năm của đơn vị đã được nhập, phê duyệt trên hệ thống TABMIS…
• Quy định áp dụng hình thức xử phạt theo Nghị định số 63/2019/NĐ-CP trong trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách gửi hồ sơ đề nghị cam kết chi không đúng thời gian quy định.

Quản lý, kiểm soát cam kết chi qua KBNN

Thông tư số 89/2021/TT-BTC cũng quy định về quản lý, kiểm soát cam kết chi qua KBNN, bao gồm quản lý thông tin nhà cung cấp, quản lý hợp đồng của hệ thống KBNN, quy trình quản lý, kiểm soát cam kết chi thường xuyên và quy trình quản lý, kiểm soát cam kết chi đầu tư.

Điều chỉnh cam kết chi, xử lý cuối năm và hạch toán kế toán cam kết chi tại KBNN

Xem thêm : Mẫu báo cáo tài chính mới nhất theo Thông tư 200

Thông tư số 89/2021/TT-BTC đưa ra quy định cụ thể về điều chỉnh cam kết chi, xử lý cuối năm và hạch toán kế toán cam kết chi tại KBNN, bao gồm:

• Điều chỉnh cam kết chi và hợp đồng: Các trường hợp điều chỉnh và quy trình điều chỉnh.
• Xử lý cuối năm: Xử lý các khoản cam kết chi từ dự toán được giao trong năm, xử lý các khoản cam kết chi từ dự toán ứng trước…

Hệ thống mẫu biểu báo cáo cam kết chi và chia sẻ thông tin

Thông tư số 89/2021/TT-BTC cũng quy định về hệ thống mẫu biểu báo cáo cam kết chi và phương thức chia sẻ thông tin.

Tổng kết lại, đây là quy định mới được Nhà nước ban hành để quản lý công tác cam kết chi ngân sách Nhà nước của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách. Quy định này góp phần vào việc quản lý, kiểm soát chi tiêu, cấp phát tiền ngân sách Nhà nước theo dự toán NSNN được cấp có thẩm quyền giao. Các đơn vị hành chính, sự nghiệp trực thuộc Cục Hàng Hải Việt Nam cần tổ chức nghiên cứu kỹ lưỡng các nội dung của Thông tư để áp dụng thống nhất trong thực hiện. Việc này giúp tránh trường hợp gửi cam kết chi muộn so với thời gian quy định, dẫn đến khó khăn trong giải ngân nguồn vốn của đơn vị hoặc bị xử phạt theo quy định.

Nguồn: https://luatsutuan.net
Danh mục: Hiến pháp